全市百日安全生产隐患大排查暨煤矿集中整治活动实施方案

全市百日安全生产隐患大排查暨煤矿集中整治活动实施方案   全市百日安全生产隐患大排查
  暨煤矿集中整治活动实施方案
   
  各县（区）人民政府、市直有关部门及****企业：
  为了贯彻预防为主、安全第一的方针，进一步明确安全生产的主体责任和监管责任，在我市全面建立以煤矿等几大高危行业为重点的安全生产长效机制，把事故消灭在萌芽状态，根据省政府关于集中整治煤矿生产安全的要求和市委、市政府主要领导关于开展全市安全生产隐患大排查活动的指示精神，结合我市实际，制定如下方案。
  一、活动主旨
  认真贯彻落实省政府6月16日电视电话会议精神和市委、市政府主要领导关于开展全市百日安全生产隐患大排查活动的指示，在全市煤矿等几大高危行业内全面建立安全隐患排查长效机制，进一步明确和强化企业安全主体责任，加大安全生产宣传力度，使广大群众特别是生产经营单位从业人员的安全文化素质和自我防范意识得到明显提高，通过开展这次活动，对全市几大高危行业特别是煤矿企业的隐患问题进行一次全面细致的排查，切实解决和根治一批我市安全生产中存在的重大问题，从根本上改善我市安全生产状况，为我市社会经济的和谐发展创造一个良好的基础和环境。
  二、活动时间
  整个活动从6月11日开始，至9月19日结束，为期100天，分三个阶段。
  （一）宣传发动自检自查阶段。6月11日—7月10日
  （二）集中整改全面普及阶段。7月11日—8月20日
  （三）交叉检查评比总结阶段。8月21日—9月19日
  三、活动的范围和重点
  （一）煤矿隐患排查。
  围绕国家安监总局关于重大隐患认定办法和省政府6月16日电视电话会议关于集中整治超层越界、超能力、超定员存在安全隐患组织生产的要求，采取有效措施，重点加以整治。第一，集中排查整治五个环节，坚决控制超能力生产。一是建立采掘计划审批程序，坚决排查整治多头多面作业；二是实施资源块段管理，排查整治越层越界开采，对于弄虚作假，无视监管，长期超层越界开采、且拒不改正的煤矿要坚决实施关闭；三是控制入井人数，整治取缔畜力、机动车井下作业；严厉整治超能力、超定员组织生产行为，对煤炭部门认定的超能力、超定员组织生产且拒不纠正的煤矿由县以上人民政府实施关闭；四是严格火工品管理，打击私买倒卖行为；五是实行煤炭准销票制度，整治堵塞非法销售渠道。第二，严格劳动用工管理，坚决取缔包工队承包生产。一是对所有煤矿彻底清查，严厉整治违法违规承包转包行为，对拒不纠正的煤矿要坚决实施关闭；二是建立规范的用工制度，解决煤矿关键岗位工人流动性大的问题；三是落实工人合法权益，调动工人安全生产的积极性；四是建立和完善用工管理机构，加强对煤矿用工日常管理；五是把好工人准入关，实施岗位强制培训，逐步提高职工素质。第三，集中排查“一通三防”工作中存在的重大隐患，各级主管部门要组织专人逐矿进行排查，重点对已关闭矿井周边煤矿的水、火、瓦斯灾害进行排查，严防关闭矿井灾害危及周边矿井，要加强瓦斯监控系统的管理，凡监控系统不完善、运行不正常的要坚决停产整顿，凡存在重大安全隐患不治理、不报告或擅自组织生产的，要提请县级以上人民政府实施关闭；第四，明确各级政府分级负责，部门分层监管责任，将煤矿安全生产管理责任落到实处，各级乡镇要配齐安监站和国土资源管理站，坚决打击私采乱挖，严防关闭矿井死灰复燃。第五，加快资源整合和煤矿技术改造，从根本上解决安全生产问题。
  （二）道路交通安全隐患排查。
  对全市城市道路、国道、省道、县乡道路隐患进行全面排查。一是国道、省道集中排查整治无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、超载、超速等违章行为，以及报废车、未检车上路行驶等；二是县乡道路集中整治农用车、拖拉机载人、无牌、无证、报废车上路行驶；三是市区城镇集中整治机动车乱行驶、乱停放以及机动三轮车和摩托车不按规定线路乱行驶；四是加大事故多发点段重大隐患的排查和整治力度，使交通事故总量明显下降。 www.ybf100.com
  （三）危险化学品安全隐患排查。
  危险化学品隐患排查以建立健全管理制度，强化监管，全面规范危险化学品生产经营秩序为目标，坚决取缔非法从事危险化学品生产、经营活动的生产厂家和经营网点。一是所有危险化学品生产、经营企业6月30日前未取得《安全生产许可证》和《经营许可证》的一律予以关闭；二是对所有从事危险化学品生产、经营、储存单位进行全面细致的排查，对存在一般隐患的要责令限期整改，对存在重大隐患的要责令停产整顿。
  （四）非煤矿山安全隐患排查。
  一是严格安全生产许可制度。6月30日前未依法取得《安全生产许可证》的非煤矿山一律予以关闭；二是对无证非法开采的非煤矿山要严厉打击，对铤而走险、以身试法、继续非法开采的要依法查处；三是加强对非煤矿山企业日常监管，对存在重大隐患和不具备安全生产条件的小矿山、小采石厂要坚决进行停产整顿，使全市非煤矿山安全技术和管理水平明显提高，安全状况明显好转。
  （五）公众聚集场所消防安全隐患排查。
  对全市公共场所、大型商场、集贸市场、学校、车站、宾馆、饭店、网吧等人群密集的场所进行全面排查和整治，建立健全消防安全管理制度，完善消防设施，彻底解决疏散通道、安全出口不畅通等重大火险隐患，在隐患排查中，对查出的重大隐患要挂牌督办，对存在重大隐患问题不能及时整改的要立即进行停业整顿，整顿后仍达不到消防安全标准的要依法吊销其营业执照，坚决杜绝重大火灾事故的发生。
  四、整治的方法和步骤
  全市百日安全生产隐患大排查暨煤矿集中整治工作由市人民政府统一领导，市安委办负责协调监督，市级行业主管部门牵头，县（区）人民政府具体组织实施，其中，市煤炭局牵头负责煤矿隐患排查和整治（其中越层越界由市国土局具体负责，劳动用工由市劳动局具体负责）；市安监局牵头负责非煤矿山和危险化学品、烟花爆竹安全隐患排查；市交警支队牵头负责道路交通安全隐患排查；市消防支队牵头负责公众聚集场所消防安全隐患排查；市建设局牵头负责建筑施工和城市燃气安全隐患排查；市质监局牵头负责特种设备安全隐患排查；其他方面的安全隐患排查由各相关部门牵头负责。
  本次活动分为三个阶段。
  第一阶段具体工作：
  1、本次活动从6月11日开始，由市安委办制定工作方案。
  6月下旬，“百日安全隐患排查活动领导组”召集各领导组成员、各县（区）安委会、有关部门和行业负责人对具体活动内容、任务和要求进行安排部署。
  2、7月10日前为宣传发动阶段。各县（区）政府、各有关部门和企业通过广播、电视、报刊等新闻媒体和采用张贴标语，宣传板报等形式，对这次活动的意义和内容，以及有关安全生产的各项政策法规进行广泛宣传，营造各行业总动员，全民齐参与的安全隐患大排查声势，为活动的开展创造一个良好的社会氛围。
  3、制定高危行业重大隐患认定标准。
  为了使安全隐患排查活动突出重点，有的放矢，取得实效，由煤炭、非煤矿山、危险化学品、交通运输、公安消防、建筑施工等重点行业的安全管理部门根据国家有关规定或行业标准，结合我市实际，制定本行业重大安全隐患排查标准，要做到规范、完善、可行，使之成为本次隐患排查的标准和今后我市安全工作的依据。
  煤矿行业由市煤炭局制定提供；
  非煤矿山由市安监局制定提供；
  危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山行业由市安监局制定提供；
  道路交通由市交警支队制定提供；
  公众场所消防由市公安消防支队制定提供；
  建筑施工行业由市建设局制定提供。 www.ybf100.com
  各部门在制定标准时要说明制定依据，适用范围和要求，于6月25日前提交市隐患排查活动领导组办公室，办公室整理汇总后分发各县（区）、各有关部门和企业，依照执行。
  4、企业自检自查。
  一是从7月1日开始，各生产经营单位从管理层的角度对照重大隐患认定标准对本单位安全生产进行全面细致的自检自查，包括安全生产责任制等各项规章制度的建立，安全培训和持证上岗情况，各重点生产环节是否符合安全生产有关规定和标准，是否存在隐患问题，对自查出的问题要责成专人限期整改。各企业自查要认真细致，并将自查情况书面报主管部门。其中，乡镇煤矿向当地县、乡两级人民政府上报；县营煤矿向县级人民政府上报备案；市营煤矿向市级人民政府上报备案。
  二是从企业职工的角度，发动广大职工对照重大隐患认定标准，查找本企业、本岗位的安全隐患，市安委会要组织开展安全生产问卷调查活动，针对各行业安全生产重大隐患标准制定安全生产重大隐患排查有奖问卷调查，发动广大职工对本单位安全生产存在隐患进行评价打分，听取对本单位安全工作的合理化建议，通过问卷调查疏理各行业存在的突出问题，为集中整治阶段奠定良好的基础。
  第二阶段具体工作：
  1、根据制定的重大隐患认定标准开展安全培训。各生产经营单位对所有管理人员和生产人员进行全员安全知识培训，认真学习国家有关安全生产的法律法规，各种规章制度和行业安全标准、操作规程等基本安全知识，通过学习提高企业从业人员的安全文化素质和防患意识。安全培训工作要有计划、有落实、有记录，由各企业自行组织，各县（区）安委会负责督查落实，时间安排在7月中旬。
  2、举办安全知识专家讲座和咨询。根据自检自查和问卷调查发现的突出问题，市安委会组织煤炭、非煤矿山、危险化学品和易燃易爆品、特种设备、交通运输等重点行业的专业技术人员分赴各县（区）和厂矿企业，举办安全知识专家讲座，传授安全知识，解答工作实际中存在的疑难问题，指导企业进一步做好各项安全生产工作。时间安排在7月11日——8月20日。
  3、举办安全知识竞赛活动。在各县（区）分别举办六场重点行业安全知识竞赛活动。
  煤炭行业    由煤监、煤炭、安监、国土、公安等部门联合组织，平鲁区安委会协助配合，地点在平鲁区，各县区和市直煤矿各出一支代表队参赛。
  非煤矿山    由市安监局牵头，右玉县安委会协助配合，地点在右玉县，各县（区）分别组织一支参赛队。
  特种设备    由市质监局牵头，怀仁县安委会协助配合，地点在怀仁县，各县（区）、神电、富华燃气分别组织一支参赛队。
  危险化学品由市安监局牵头，山阴县安委会协助配合，地点在山阴县，各县（区）从已领取危化品安全生产许可证的生产经营企业分别组织一支参赛队。
  道路交通    由市交警支队牵头，朔城区安委会协助配合，地点在朔城区，各县（区）在交通运输部门中抽派人员分别组织一支参赛队。
  公众场所消防  由市公安消防支队牵头，应县安委会协助配合，地点在应县，各县（区）在公众聚集场所和重点消防单位抽派人员分别组织一支参赛队。
  竞赛规则和试题由牵头单位制定，时间从7月11日—8月20日，按顺序每周进行一场。
  4、县区全面排查。从7月11日开始至8月20日，各县区政府在企业自查的基础上组织有关部门对全县煤矿及其他高危行业进行全面检查，重点按照各行业重大隐患认定标准，逐条逐项进行检查,并作出相应处理,同时将排查情况报市人民政府和有关部门。 www.ybf100.com
  5、整改隐患。
  对检查中发现的隐患问题，要登记建档，现场能整改的立即整改，需要一定时间的要制定整改方案和措施，落实责任人、整改资金和整改期限，尽快解决。对一时难以解决的重大事故隐患，要上报有关部门，并确定专人负责，采取有效的防范和监控措施，严防重大事故发生。
  整改工作是隐患排查活动的核心和目的，各生产经营企业一定要切实履行安全主体责任，积极主动，不折不扣地落实整改措施，彻底解决存在的隐患问题。对本单位的重大事故隐患未排查，对难以排除的重大隐患隐瞒不报、谎报、拖延不报或未采取防范监控措施的，要严肃追究生产经营单位主要负责人的责任。
  行业管理部门要加强监管力度，对查出的隐患问题，要定期回头复查，督促和指导企业认真落实整改措施，问题不解决，决不轻易放过。通过隐患排查和整改，真正解决一批突出的问题，使我市安全生产水平有一个明显的提高。
  对排查出的隐患原则上要在8月20日前整改完毕，逾期未整改的必须说明原因和解决办法，书面报安全主管部门备案。
  第三阶段具体工作：
  在县（区）全面排查的基础上，市安委会从8月21日开始至9月10日组织市直有关部门从各县（区）抽调人员进行交叉检查验收，对各县（区）隐患排查整改活动的开展情况进行互查，重点是隐患排查活动的组织实施情况；隐患排查长效机制的建立和运行情况；对所查出的隐患建档和整改情况；企业安全主体责任的落实情况等。
  检查验收比例不低于25%，其中煤矿企业检查验收比例不低于50%。同时做好省政府抽查准备。
  从9月11日至9月19日，根据交叉检查验收情况，对排查整治工作组织严密，工作出色，成效显著的，报请市政府给予表彰和奖励。对工作不认真、不细致、敷衍塞责的将通报批评，并责令重新组织隐患排查工作，直至验收合格。
  五、煤矿集中整治要明确职责，加强联合执法
  集中整治期间，市、县人民政府各有关部门要加强对下级对口部门的业务指导和工作进度督查。市人民政府将在各个工作阶段适时向各县（区）派出检查组督促检查指导工作，纠正存在问题，促进集中整治行动有计划、按步骤开展。
  市、县人民政府所属有关部门要加强配合，搞好联合执法，按照各自职能，认其履行职贵，并在职权范围内，对煤矿违法违规行为采取处罚措施。检查中发现煤矿的违法活动和违法行为根据职责划分应当由其他部门查处的，要及时书面移送其他相关部门，并报同级人民政府和上一级对口部门。接到移送通知的政府和部门要及时核实并依法查处，确保执法到位。
   国土资源部门要严肃查处越层越界煤矿，加强煤矿资源监管，核实矿井剩余保有储量，对资源枯竭的煤矿及时提请县级人民政府予以关闭，并吊销采矿许可证。
  煤炭工业部门要加强对煤矿超能力超定员生产、违法违规承
  包转包矿井的核查和监管，严格煤炭生产许可证管理和煤矿生产
  能力核定工作，加强煤炭准销票管理。各级煤炭运销管理部门、煤检站必须按照《合法煤炭准销票》载明吨数办理运销手续，防止违法违规生产的煤炭进入市场流通，一经发现煤炭运销管理部门或煤检站有违反上述规定的行为，由当地政府或纪检、监察部门追究有关责任人和领导人的责任。
          安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构要加强煤矿安全的重点监察、专项监察和定期监察，加强煤矿安全的日常监管，依法组织煤矿安全生产基本条件审核评价，及时严肃查处煤矿违法行为，严格煤矿安全生产许可证管理，严格建设项目安全设施的设计审查及竣工验收。 www.ybf100.com
  公安部门要加强对煤矿民用爆炸物品购买、运输、存储和使用环节的监督管理，按煤矿批准生产能力定量供应火工品，严禁向违法违规煤矿批供民用爆炸物品，严厉打击非法制造、买卖、运输、储存和使用民用爆炸物品的违法犯罪行为，并及时掌握煤矿矿区流动人口动态。
  劳动保障部门要加强煤矿从业人员就业准入监管，加强对煤矿全员劳动合同签订率、劳动用工登记备案率、职工工伤保险交纳率和全员培训率的监督，防止煤矿超定员组织生产。
  供电部门要加强煤矿供电管理，严禁为非法违法煤矿供应电力。对政府决定关闭的矿井必须切断电源，拆除电力设备设施。对停产整顿的矿井要按照整顿方案限量提供电力并严密监控。发现超过限用电量时，要及时报告当地政府，并依法采取限电措施。
   行政监察机关要加强对与煤矿安全有关的行政监察，严厉查处国家公职人员特别是党政机关干部、国有企业负责人参与办矿或利用职权对非法违法煤矿纵容、包庇等违法行为，严肃追究失职渎职公职人员的责任。
  各级工会组织要进一步加强工会基层组织建设和干部队伍建设，充分发挥煤矿安全的群众监督作用，在法律援助、宣传教育、劳动保护等方面切实保障和维护煤矿职工合法权益。
  市、县人民政府派出的检查验收组实行组长负责制，谁验收谁签字谁负责。对降低标准、把关不严导致严重后果的，要追究检查验收人员的责任。
  各级人民政府及其有关部门、安全生产执法单位未按规定履行职责，未发现本辖区煤矿违法行为或者对发现的问题处置不当，以及在验收工作中弄虚作假，导致严重后果的，由各级行政监察机关负责查明违纪事实，对主要负责人和直接责任人给予严肃处理。
  六、工作要求
  1、提高认识，加强对活动的领导。这次百日安全隐患大排查活动是市委、市政府主要领导亲自安排部署的一项安全生产工作任务，是保障今年安全生产目标的实现，促进全市社会经济健康发展的重要举措。各级、各部门和各企业要高度重视，成立活动领导组，责成专人负责，精心组织策划，制定切实可行的活动方案，从人、财、物等方面给予充分的支持，确保活动顺利开展，取得实效。
  2、要充分发挥新闻媒体的宣传教育和舆论监督作用。广泛动员社会一切积极因素参与安全隐患大排查活动，使广大群众特别是生产经营单位从业人员真正认识这次活动的重要意义。采取隐患问题和合理化建议有奖征集，重大隐患有奖举报等形式，鼓励广大群众积极参与，使活动轰轰烈烈、扎扎实实，有声有势，深入细致，真正取得消除安全隐患，避免事故发生的目的。
  3、各级各部门要明确职责，认真履行职能，加强协调配合，共同努力，把这次活动开展好。各行业主管部门要督促企业建立健全安全生产责任制，完善内部安全生产工作机构，进一步落实安全主体责任，把隐患的排查和整改结合起来，加强安全管理，加大安全投入，改善安全条件。各部门要增强服务意识，改进工作作风，深入基层企业，指导和帮助企业解决安全生产中存在的疑难问题。切实提高企业的安全生产水平。
  4、要建立情况报告与信息反馈制度。隐患排查和整治期间，各县（区）、各部门要建立阶段报告和通报制度，每个阶段工作结束时，要及时向市政府上报阶段工作情况，并通过媒体向社会公告工作成果，发生特殊情况或重大情况时，要及时向上一级人民政府报告。各县（区）安委会办公室、市直有关部门要定期将各阶段工作总结上报市安委会办公室，市安委会办公室负责汇总全市情况向市政府和省安委办报告。
   
   
  20xx年六月二十日
  
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