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区委书记在全区人口和计划生育工作三级干部会议上的讲话

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区委书记在全区人口和计划生育工作三级干部会议上的讲话

同志们:

刚才,区委区政府表彰了20**年度人口和计划生育工作先进集体和先进个人。在此,我代表区委区政府,向受表彰的单位和个人表示最热烈的祝贺!向长期以来奋战在基层第一线的全区计生系统的广大干部职工,表示最亲切的慰问!

区委区政府召开这次全区人口和计划生育工作三级干部会议,主要目的是深入贯彻落实党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神,总结回顾过去一年全区计生工作,分析当前面临的形势,明确今年全区计生工作的指导思想、奋斗目标和工作措施,动员和组织全区上下进一步解放思想、与时俱进,开拓创新、真抓实干,不断提高全区计生工作的整体水平,为加快争先崛起、全面建设小康社会提供良好的人口环境。刚才,同志作了一个很好的工作报告,讲得既客观实在、又细致具体,我完全赞同;同志分别宣读了通报和表彰决定,各乡镇及有关部门向区委区政府递交了目标管理责任状,王三个乡镇分别作了大会发言;特别是市计生委吉主任在百忙之中亲自到会并作了重要讲话,既对我区过去一年计划生育工作给予了充分肯定,也对下一步工作提出了非常明确的希望和要求。在此,我代表区委区政府,对吉主任及市计生委各位领导多年来给予我们的大力关心和热情支持,以及这次亲自莅临淮阴检查指导工作,表示最诚挚的欢迎和最衷心的感谢!

应该说,这次会议时间虽短,但内容丰富,起到了统一思想、震动鼓劲、加大力度、推动落实的效果,希望大家按照会议的部署,认认真真抓好贯彻落实。下面,我再强调三个问题。

一、从加快争先崛起、构建和谐社会的战略高度,充分认识新形势下加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性

人口和计划生育工作,不仅事关经济社会和谐发展、可持续发展,而且对加快推进争先崛起、全面建设小康社会进程都将产生极其重要的影响。近年来,在上级党委政府和各有关部门的正确领导和大力支持下,全区上下特别是广大计生工作者励精图治、负重奋进、迎难而上,在稳定低生育水平、控制人口增长、改善人口结构、提高人口素质、落实奖励扶助政策等方面做了大量卓有成效的工作,取得了明显成绩,为全区经济社会发展和三个文明建设作出了重要贡献。但是,我们也必须清醒地看到,与争创省计生工作先进区的标准相比,与新时期我区推进争先崛起的要求相比,当前全区人口和计划生育工作面临的形势仍然不容乐观,基层计划生育工作还比较薄弱,流动人口的计划生育管理与服务有待进一步加强,有利于计划生育的利益导向机制和社会保障制度还不完善,群众的依法生育观念还没有得到真正确立,少数在职干部职工带头违法生育,低生育率与高增长量之间的矛盾还没有得到根本解决,控制人口增长、提高人口素质的任务仍然十分艰巨。特别是随着人口快速增长得到有效控制和新的计生法律法规的出台,一部分人尤其是部分领导干部对计划生育工作的思想认识出现了偏差,少数乡村和部门一方面存在重视程度下降、领导力度削弱的现象,另一方面存在怕苦畏难情绪,致使计生工作难度增大。这是十分危险的,也是万万要不得的。任何的政策偏差、思想放松、工作力度减弱,都将会导致计生率的反弹,都将会导致目前较好形势的恶性扭转。我们一定要清醒地认识到,新形势下加强人口和计划生育工作,不仅是提高全区计生工作整体水平、改善广大人民群众生活质量的现实需要,也是推进经济社会发展、加快争先崛起的必然选择,更是建设小康淮阴、构建和谐社会的客观要求。全区广大党员特别是领导干部务必要进一步增强责任感、紧迫感和危机感,以对党和国家、对广大人民群众、对子孙后代高度负责的态度,下苦功夫,花大力气,出硬着子,认认真真地抓好各项政策措施的落实,推动全区人口和计划生育工作再上新台阶。

二、明晰思路,突出重点,建立完善人口和计划生育工作新机制 www.ybf100.com

全区上下要积极适应人口计生工作面临的一系列新变化,加强综合协调,突出重点难点,注重工作导向,加快建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制。

一要建立完善目标责任机制。各乡镇、各部门要切实把人口计生工作摆在各项工作的突出位置,强化党政主要领导、分管领导、蹲点包村干部、计生一条线人员的职责,坚持一把手亲自抓、负总责,分管领导具体抓,专业人员集中抓,特别是要严格乡镇三套班子领导蹲点包村机制,确保人员到位、责任到位、措施到位。要强化人口和计划生育目标责任制,严格考核,重奖重罚,重点解决一些地方一段时间以来放松领导、放松工作的倾向,对那些工作不力、完不成目标任务的,要严格责任追究,在评先、评优、表彰奖励、提拔晋升等过程中坚决行使计划生育“一票否决”权。计生委、督查部门和计生查处办要进一步加强督查考核,及时通报考核和查处结果,并作为一票否决的依据。

二要建立完善宣传教育机制。要把建设现代生育文化纳入“三个文明”建设的总体规划,作为转变群众婚育观念、做好计生工作的基础工程来抓。要整合宣传、文化、教育、科技、新闻资源,运用广播、电视、网络等现代传媒,开辟宣传渠道,不断丰富内容,创新载体,改进方法,增强针对性,提高说服力,使国情省情区情和现行生育政策家喻户晓、人人皆知。当前,必须针对“生育政策要变”、“违法生育不处罚”等社会传言,加大生育政策、处罚政策、奖励政策宣传的力度,避免出现群众“抢生”现象和等待观望心理。针对性别比偏高的现状,要进一步加大保持出生婴儿性别比平衡对国家、民族、社会、家庭的重要意义宣传的力度,深入持久地开展“关爱女孩行动”,在全社会倡导健康向上的现代生育文化理念。

三要建立完善优质服务机制。要坚持以人为本、执政为民,立足于广大育龄群众的需求,大力开展人性化服务。要以建设世代服务网为契机,继续加强避孕节育优质服务、生殖道感染干预和出生缺陷干预等方面工作,提高出生人口素质和育龄群众健康水平。遵循“以区计生指导站为龙头、以乡(镇)中心站为骨干、以乡镇服务站为依托、以村服务室为基础、以流动服务车为纽带”的总体思路,按照《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》和《计划生育服务站机构形象规范手册》的要求,切实加强基层服务体系建设,进一步提高服务水平。区计生指导站、乡镇服务站要坚持机构小设备精、人员少技术精和特色明显、依法规范的建站原则,坚持面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众的工作方针,认真履行宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放“五位一体”的服务职能,以育龄群众需求为主导,拓展服务内容,增强服务功能,规范服务标准,努力提高服务质量和服务水平。

四要建立完善利益导向机制。要把国家利益、长远利益与人民群众的切身利益、现实利益统一起来,积极建立和完善有利于计划生育的社会经济政策,从机制和制度上保障计划生育家庭的合法权益。各乡镇、各有关部门要立足群众需求和部门职能,下大力气落实国家法律法规规定的对计划生育家庭的奖励和优先优惠政策的兑现工作,对独生子女家庭在上学、就业、医疗、养老等方面要提供更多更好的照顾,让他们真正在政治上感到光荣、经济上得到实惠、生活上实现幸福,引导群众转变婚育观念,激发群众自觉实行计划生育的内动力。

五要建立完善依法管理机制。要大力开展国家计划生育法律法规和《江苏省人口和计划生育条例》的宣传教育,着力提高广大群众依法履行计划生育义务和依法维权的意识与能力。要切实改进工作作风,坚持依法行政、文明执法,用法律武器解决实际工作中的问题和矛盾,决不允许因工作的简单草率而侵犯群众的合法权益。要加大依法征收社会抚养费力度,区法院要开辟“绿色通道”,标准上从严、速度上从快,严厉打击违反计划生育政策和法律法规的人和事,特别是对机关事业单位在职干部职工违法生育行为,坚决发现一起、处理一起、曝光一起,切实打开计划生育行政执法难的局面,有效遏制违法生育行为的发生。 www.ybf100.com

六要建立完善齐抓共管机制。人口计生工作涉及面广、政策性强、情况复杂,必须建立健全政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制。计生主管部门要切实发挥自身职能作用,认真做好沟通协调和具体实施工作。公安、财政、卫生、民政、教育和涉农部门要结合本部门实际,积极支持人口计生工作,主动参与到计生工作的综合治理和服务上来,努力形成各部门齐抓共管、长抓不懈的人口计生工作合力。宣传部门要加强人口计生工作的宣传,坚持正确的舆论导向,全力营造浓厚的关心、支持、重视人口计生工作的社会氛围。

三、重心下移,加强管理,为人口和计划生育工作提供基础保障

人口和计划生育工作的重点在农村,重心在基层,关键在干部。要坚持“村为主”机制,强化对村委会、社区居委会的计划生育管理职责履行情况的考核、奖惩,加强基层服务网络建设,做到有人管事,有钱办事、照章行事、有设施做事。要加强人口计生干部的教育培训,强化遵守“一规两令”意识,切实提高驾驭工作、科学决策、综合协调、依法行政和优质服务的能力。要进一步优化乡镇人口计生队伍结构,提高医学专业技术人员的比例,增强技术服务队伍业务素质。要保持基层人口计生工作队伍的相对稳定,并从工作上、生活上多关心爱护他们,帮助解除后顾之忧。对工作责任心强、业绩突出的,要大力宣传表彰;对不负责任、渎职失职的,要坚决调离,情节严重的还要追究其责任。

这里我强调一下,现在已是元月下旬,春节即将来临。各乡镇、各有关部门一定要从早抓起、从紧抓起、从实抓起,精心谋划全年工作思路和工作措施,重点抓好三项工作:一是抓住计划生育妇检服务月和外出务工人员返乡的机会,热情周到地为包括流动人口在内的广大育龄群众免费提供计划生育、避孕节育、生殖保健服务,消除计生隐患,为全年计生工作争得主动权。二是运用各种形式开展计划生育宣传活动,将现行生育政策、计生法律法规和生育保健知识送上门,增强广大群众的依法生育观念。三是对实行计划生育但因种种原因而生活困难的计生家庭特别是独女户家庭开展节日慰问,加大关心力度,切实帮助他们解决生产、生活问题,消除后顾之忧,引导群众自觉执行计划生育政策,影响和带动全区面上计生工作的顺利开展。

同志们,人口和计划生育工作涉及千家万户,关系发展大局。我们一定要以坚强有力的领导、明确具体的责任、求真务实的作风、扎实有效的措施,切实把人口和计划生育工作抓紧、抓实、抓出成效,为加快争先崛起进程、促进全区经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献!

二、需要自治区帮助解决问题

(一)恳请帮助解决财政困难问题。由于我市是新兴旅游城市,设市时间较短,经济基础薄弱,搞经济建设力度加大,没有固定财源,财力相当困难,20**年我市地区生产总值完成不足5亿元,占全盟总数的3.5%;财政收入为2790万元,只占全盟财政收入的2.7%;固定资产投资完成4亿元,只占全盟总数的6.6%。截止20**年12月末,全市债务总额为3.47亿元,累计超调资金6796万元。这种财政状况难以腾出财政资金用于教育、医疗卫生、通路和饮水安全工程等设施建设的投入,无法改善革命老区人民群众的生产生活条件,为此,恳请自治区给予我市革命老区发展建设转移支付补助。

(二)帮助争取项目资金的问题。我市地处“老、少、边、穷”地区,受“交通瓶颈”制约,人流、物流、资金流流通缓慢,“进不来,又出不去”。这一问题靠我市有限财力已无力解决,因此,为充分发挥项目拉动作用,更好解决老区人民出行难、增产增收难问题,恳请自治区帮助协调争取项目资金。 www.ybf100.com

具体项目如下:

1、XXX至扎兰屯县级公路伊尔施-柴桥段工程,公路等级为山岭重丘区三级路,路线长度为83公里,路基宽度7.5米,路面宽度6米,总投资13270.17万元。

2、S203线-XXX松贝尔口岸公路工程,工程内容包括路线、大桥、涵洞及附属工程,路线长度为17公里,桥长200米,总投资7302万元。

3、XXX洋灰桥-温泉段公路,公路等级为山岭重丘区三级路,路线长度为56公里,路基宽度7.5米,路面宽度6米,总投资8953万元。

4、S203线-XXX机场一级公路工程,公路等级为一级路,路线长度为9.5公里,路基宽度24.5米,总投资13053万元。

5、XXX市危桥改造项目,桥梁总长为772米,总投资3088万元。

6、XXX市客运站工程,主要建设内容包括站务用房、办公用房、生产辅助用房、生活辅助用房、场院设施等,总建筑面积为3398.5平方米,总投资671.91万元。

7、XXX市明水河-好森沟-天池公路工程,公路等级为山岭重丘区三级路,路线长度为104公里,路基宽度7.5米,路面宽度6米,总投资13572万元。

8、XXX市洮儿河西口大桥工程,桥长207.5米,桥面净宽:净7.5+2Ⅹ0.5米,总投资739.63万元。

9、XXX市哈拉哈河伊尔施段防洪工程,堤防工程为三级,防洪标准为30年一遇,堤防工程5.5公里,现场浇筑网络砼护坡5.5公里,以及险工工程、穿堤建筑物等,总投资1742.3万元。

10、XXX市洮儿河防洪工程,堤防工程8.47公里,其中白狼3.4公里,五岔沟段3.2公里,明水段2.87公里,总投资672.59万元。

11、XXX市天池镇伊尔施村节水灌溉增效示范项目,项目区总面积为2000亩,工程内容包括水源工程、喷灌工程及配套动力建设、辅助工程建设等,总投资149.38万元。

12、蔬菜基地项目,建设100亩无公害蔬菜基地,总投资140万元。

13、农业基础设施项目:标准农田建设、土地整理项目、农业电灌开发区项目。

14、XXX口岸基础设施工程:主要工程内容包括XXX-松贝尔口岸界河桥、口岸供水、排水、供热工程等,其中界河桥全长325.5米,引路3.91公里,近期连接线1.04公里,护岸2060米;供水工程日供水能力为0.4万立方米,排水工程日处理能力0.30万立方米;供热工程设计供热能力为10万平方米。总投资7485万元。

15、XXX市污水处理厂配套管网工程:污水管网长度为52公里,总投资1680万元。

16、XXX供水改扩建工程:日供水能力为6000立方米,水源井3眼,管网长度为15公里,项目总投资为1100万元。

17、XXX市温泉街区城市道路工程:工程内容包括XXX市温泉街辖区温泉南路改造、河滨西路、北泉街、鹿鸣街道路建设等,总长7.93公里。项目总投资为2780万元。

18、XXX市湿地保护项目:项目区总面积37600公顷,主要建设内容为湿地保护、湿地恢复能力建设工程,总投资为1351.63万元。

19、XXX市杜拉尔自然保护区建设项目:项目区面积为40872公顷,全部在杜拉尔林场施业区。项目总投资3033.06万元。

20、XXX市科技馆项目:建筑面积为5960平方米,主要建设内容包括展览教育用房、公众服务用房、业务研究用房、管理保障用房、室外工程等。项目总投资1799万元。 www.ybf100.com

21、XXX市中小学体育训练馆建设项目:建设面积为5000平方米,室外活动面积为2000平方米,建设内容包括主体建筑、篮球场、排球场等室外活动场所、购置体育器材等。项目总投资为1282.6万元。

22、XXX市五岔沟镇西口村基础设施项目:建设内容包括道路硬化2万平方米、垃圾转运站一座、污水处理设施以及茅草房改造等。总投资为386万元。

23、XXX市天池镇村基础设施项目:建设内容包括道路硬化1.8万平方米、垃圾转运站一座、污水处理设施以及茅草房改造等。总投资为268万元。

24、XXX市白狼镇林俗村基础设施项目:建设内容包括道路硬化1.8万平方米、垃圾转运站一座、污水处理设施以及无害化公厕建设等。总投资为268万元。

三、下步工作措施

(一)强化组织领导,为做好老区建设工作提供有力保障。要健全机制,层层落实工作责任。及时成立老区建设促进会,其成员包括民政、财政、建设、教育、农业、宣传、卫生等政府职能部门,确保有人管事、有人办事,并形成政府主导部门鼎力配合的格局。要按照市委要求,落实工作责任,确保工作有效开展。各镇街党委书记是第一责任人,负总责,把任务指标进行层层分解,落实到人头。要开展活动和奖优罚劣的有效机制,从而通过责任和机制促进老区建设工作科学有序开展。

(二)突出工作重点,扎实推进老区扶贫开发工作。要立足建设社会主义新农村,坚持因地制宜,因村施策,发挥优势,突出特色的原则,帮助老区搞好规划,发展生产,选择确定好适应本地发展的产业和项目,争取每年解决1-2个有影响起带动作用的实事和项目。针对贫困群众生产和生活上遇到的难题,真心实意地为贫困群众送思路、送项目、送技术、送信息,扶持帮助贫困群众早日脱贫致富。尤其要围绕解决贫困群众饮水、交通、通讯、医疗等方面的难题,加强与自治区及有关部门的协调,以自治区帮扶延伸项目为契机,全力做好扶贫开发项目的申请和实施。对已经争取来的兴边富民等项目,我市要协同民族宗教局、农牧业局、扶贫办全力运作好,务必抓好,力求取得实效。着力加强老区村基础设施建设,在政策、资金、技术、人才等方面给予倾斜支持,切实解决村“通路”难和“通水”难问题。加快各项社会事业的发展,在经济建设和社会事业发展方面给予优先考虑,帮助兴办各种公益事业,促进经济和社会发展。

(三)深入搞好调查研究。在抓大问题、出大思路、求大发展上为市委、市政府献良策,建真言,尤其要在“围绕一个目标、坚持两个转变、加快三个提高、实现四个突破”。即围绕建设“国内一流、国际知名”生态旅游口岸城市的目标;坚持思想观念和经济增长方式的转变;加快提高知名度、财政收入和人民生活水平;在旅游业、口岸建设、绿色环保型工业、城镇和基础设施建设上实现新突破和维护社会稳定等方面选好题目,搞好调查研究,提出有价值的意见和建议,为市、镇街党委政府的正确决策提供依据。


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