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在全市公安纪委书记会议上的讲话

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在全市公安纪委书记会议上的讲话   强化内部监督促进队伍建设
  服务公安中心工作
  努力开创全市公安内部监督工作新局面   ——在全市公安纪委书记会议上的讲话
  同志们:
  这次全市公安纪委书记会议的主要任务是,回顾、总结近几年的全市公安纪检监察督察工作,分析当前和今后一段时期公安队伍建设和内部监督工作面临的形势和任务,研究建立与形势和任务相适应的内部监督管理机制,整合监督力量,以进一步统一思想,明确任务,增添措施。下面,我讲几点意见:
  一、近年来全市公安机关内部监督部门的主要工作回顾
  近年来,我市各级公安机关纪检、监察、督察、审计部门,认真贯彻中央、省委和公安部、公安厅关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署和要求,坚持标本兼治、综合治理和依法从严治警的方针,真抓、早抓、主动抓,认真履行各项监督职责,积极开展党风廉政建设和反腐败斗争,严肃查处民警违纪违法,着力解决队伍中存在的问题,保障了公安机关严格公正文明执法,促进了公安工作和队伍建设的向前发展。主要抓了以下几方面的工作:
  (一)认真落实党风廉政建设责任制,建立加强党风廉政建设工作机制和领导机制,强化对领导干部廉洁从政行为的监督管理。近年来,各级公安机关内部监督部门认真贯彻落实党中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制和反腐败工作部署,围绕“立警为公,执法为民”,全面加强公安机关领导班子思想政治建设和作风建设,以深化党风廉政建设“一把手”工程为重点,严格规范领导干部从政行为。一是以加强对党政“一把手”的监督为重点。强化对领导干部日常监督管理,大力开展专项清理检查和党风督查,及时纠正处理违反廉洁自律规定的行为,切实抓好各项廉政规定的落实。二是坚持党风廉政建设“一把手”负总责制。各级党政“一把手”作为第一责任人,负责党风廉政建设和反腐败工作。市公安局成立了以党委书记、局长***同志负总责的党风廉政建设和反腐败工作领导小组。同时各部、委、队、处、校、室“一把手”向局党委鉴定廉政责任书,明确了责任和任务,将党风廉政建设的责任范围、内容、责任考核、责任追究等细化、量化到部门和责任人,制定了《公安纪检监察、审计工作考评办法》,增强了党委一班人和各部门“一把手”的廉政意识和严管队伍的责任意识。各县、市、区公安(分)局党委明确了“一把手”对党风廉政建设和反腐败工作负总责,各级党委成员按照分工各负其责。三是认真落实了《公安机关纪委谈话制度》,聘请了警风警纪监督员,从而在各级班子成员和部门“一把手”中牢固树立了“没有不受监督的权力”意识。四是全市各级公安机关都相应制定了《党委一班人廉洁自律“五条承诺”》。五是防微杜渐,做到了季度专题研究,重大问题随时研究,警钟长鸣,常抓不懈,使党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成效。
  (二)认真做好群众来信来访工作,大力查处民警违法违纪案件。近年来,随着公民法制意识的提高,各级公安机关受理的各种信访数量大幅增加。去年全年,全市公安机关共收到群众来信325件,来访105人次,电话举报87次。市局机关纪检监察部门收到来信175件,来访32人次,电话举报29次。调查信访件42件。查处违法违纪案件10件,涉及民警14人(含协勤6人)。全年共收到省厅纪委、市政府、市人大、市政协、市纪委、市政法委等部门交办的重要信访件11件。对群众反映的问题,各级公安纪检监察、督察部门高度重视,都一一认真进行了处理,切实做到了对内部信访问题件件有着落,事事有回音。对群众检举揭发民警中的违法违纪问题,各级主要领导和分管领导亲自督办,直接组织、领导,严肃查处。
  截止去年11月底,全市公安机关共查处违法违纪案件22件,涉及民警29人(含协勤人员7人);受到党纪处理3人;受到政纪处理19人(其中判刑2人);辞退4人;待处理3人。市公安局纪检监察查处违法违纪案件10件,涉及民警14人(含协勤6人);受到党纪处理2人,受到政纪处理6人(其中已判刑1人)。辞退4人;待处理2人。通过对民警违法违纪案件的严肃查处,进一步纯洁了队伍,教育了广大公安民警,促进了民警遵纪守法意识的提高,有效地巩固了全市公安队伍教育整顿成果。 www.ybf100.com
  (三)积极发挥警务督察职能作用,促进公安业务工作和队伍建设措施的落实。我市各级公安警务督察部门围绕公安中心工作和队伍建设,把保证严格、公正、文明执法,保证政令、警令畅通作为重点,积极开展对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行监督检查,促进了公安工作和公安队伍建设各县措施的贯彻落实。一是围绕公安中心工作和公安队伍建设,积极开展现场督察。各级警务督察部门以保障、服务公安工作为出发点,对“贯彻执行‘五条禁令’”“队伍集中教育整顿”“严打整治专项行动”“打黑除恶”“命案专项侦破行动”“禁毒专项斗争”“非典防治”等重大警务部署、重要警务活动,开展了有效的现场督察。在围绕贯彻落实“五条禁令”开展的专项督察中,全市各级警务督察部门采取明查暗访、突击抽查、设卡检查等多种形式实施现场督察,确保了警令畅通,促进了各项措施的落实。在各项专项行动中,督察部门充分发挥职能优势,从行动方案的部署、传达、贯彻到组织实施各个环节,实施全程随警督察,深入各基层一线参战单位开展明查暗访,及时发现工作中的薄弱环节,并针对易于发生问题的部位和环节,有针对性地进行督促整改,从督察角度保证了重要警务部署、措施、活动的落实。二是对反映强烈的“热点”“难点”问题认真组织专项督察。各级警务督察部门把工作重点放在基层,深入一线,对治理刑讯逼供、滥用77d枪666t=支警械、滥用强制措施工作和省厅1、2、3号令贯彻落实情况等,认真组织专项督察。同时,各级督察部门还与“110”指挥中心等有关业务部门密切配合,认真受理群众投诉、举报。三是加强对执法活动的督察工作,坚持随警督察,保证民警严格公正文明执法。各级警务督察部门对基层派出所、刑警队、看守所、戒毒所、交警队执法办案情况开展经常性督察,保证了公安机关依法履行职责,增强了遵纪守法自觉性。四是抓警容风纪、值班备勤等经常性督察,树立公安机关良好形象。各级警务督察部门积极协同有关部门抓好队伍正规化建设,开展多形式、多渠道、经常性的现场督察,着重解决警容不整、着装不规范等影响队伍形象问题,加强了对窗口单位接警、出警、处警工作的现场督察,促使民警严格执法、热情服务的思想养成。五是加强警用车辆管理,解决警车违章、扰民的问题。各级督察部门多次针对警用车辆管理使用和警灯警报器管理开展专项督察,对发现的问题,进行通报批评,严肃处理。经过整治,违规使用警用号牌、违规驾驶警用车辆的现象基本得到纠正,警车随意违规和滥用警灯警报器的现象大为减少。
  据不完全统计,20**年来,全市督察部门共开展专项督察146次,共出警1351人次,现场紧急出警95次,纠正各类问题726个,帮助落实整改措施187条,提出督察工作建议531条,检查警车93次计739辆次,查纠违规警用车辆248辆,张贴《督察告知书》172张(20**年1月实行督察告知制度,正式启用督察告知书),发督察通知(建议)书85份,督察决定书43份,受理各类群众举报投诉781件,查纠违法违纪64起146人,有力地促进和保障了全年公安中心工作和队伍正规化建设的顺利开展。
  (四)公安内审部门认真履行审计监督职责,积极开展各项审计工作。一是加强资金监管力度,认真开展经济责任审计。各级公安内审部门按照年初工作部署,坚持将承担经济责任的领导干部及相关财会人员全部纳入审计监督范围,逐步实施了经济责任审计制度。各地还坚持把经常性的财务收支审计与经济责任审计结合起来,把任期内经济责任审计与离任审计结合起来,做到“有离必审,先审后离”。二是认真做好全市公安机关办案扣押财物和保证金专项审计工作。根据公安部的总体部署和省厅《关于开展全省公安机关办案扣押财物和保证金专项审计工作的通知》精神,市局专门制定了具体贯彻意见下发各地。三是强化对公安收费和罚没款的监督,坚持“收支两条线”管理规定,进一步规范了全市公安机关的执收执罚行为。四是做好公安经费管理使用情况的监督工作。各级公安内审部门将监督的重点放在了公安业务经费、公安特费、装备经费等方面,提高了资金的使用效益,促进了警务保障机制建设。五是开展对基本建设、政府采购等经济活动的监督工作。各级公安内审部门继续积极探索和开展了对基本建设、政府采购等经济活动的监督工作,确保了合理使用资金,严防了损失浪费,维护了公安机关的合法权益。 www.ybf100.com
  二、公安机关内部监督工作面临的形势和问题
  我市公安机关党风廉政建设,反腐败斗争、执法监督等各县内部管理监督工作虽然取得了一定的成绩,保障了各项公安工作任务的完成和队伍建设向前发展,但是,我们必须清醒地看到,当前我市公安队伍整体素质与党和人民的要求,与严峻的社会治安形势和艰巨繁重的公安保卫任务相比,还存在不少问题,对照“三个代表”的要求,我们这支队伍无论在政治素质、思想素质、业务素质,还是纪律作风等方面,都有不少差距。
  集中教育整顿虽然有明显成效,但成效只是阶段性的,有些是在集中整顿的高压态势下取得的。反腐败工作的任务仍然艰巨繁重。一些民警执法为民的思想意识比较淡薄,特权思想还很严重,粗暴执法,伤害群众感情、侵犯群众利益的问题仍然时有发生;少数民警严格依法履行职责的意识不强,玩忽职守,执法不作为,执法不严。今年以来,已发生多起因为责任心不强,工作不到位导致群众投诉的事件。“八条禁令”在有的地方执行情况不容乐观。
  客观地说,这些年来我市各级公安机关按照党委、政府和省厅的要求一直没有放松对队伍的严格要求和严格管理,想了不少办法,采取了许多措施,制定了不少制度,集中教育整顿也抓得很严,为什么队伍中的问题仍然很多,人民群众和社会各界对公安队伍仍然有许多不满意的地方。究其原因,主要有三:(一)少数公安机关领导同志对队伍面临的反腐败严峻形势和这项工作的长期性、重要性、紧迫性认识不足。有的纪检监察督察部门工作思路不清,信心不足,办法不多,措施不力,在执纪执法上失之于宽、失之于软、不敢碰硬。有的纪检监察、督察部门的工作重点不突出,缺少主动性和创造性,工作长期没有起色。(二)监督制约不力,制度不落实。一方面是规章制度还不够完善,存在不少漏洞和薄弱环节,有的针对性、操作性不强,在实践中难以执行。另一方面,对执行情况监督不力,一些制度写在纸上,挂在嘴上,贴在墙上,没有真正落实。(三)公安机关内部监督制约机制不够完善。应当说,目前我们的内部监督部门已经不少了,有纪检、监察、督察、审计、法制还有政工,但缺乏协调配合,未形成强大的监督合力。这些问题,必须引起高度重视,并结合对教育整顿后队伍中存在问题的深入研究,对自身建设客观的分析,采取有针对性的措施,认真加以解决。
  20**年,是各项公安工作全面推进、全面落实的一年,维护社会稳定任务、队伍建设任务和反腐倡廉任务更加繁重,各级公安机关特别是领导干部一定要对当前形势保持清醒的头脑,增加忧患意识,要有队伍建设搞不好忧心如焚、寝食难安的责任心和紧迫感,抓住机遇,乘势而上,迎接挑战,努力开创公安机关内部监督工作新局面。
  三、今后一段时间我市公安内部监督工作的主要任务
  鉴于我市公安机关面临的形势和内部监督工作存在的问题,今后一个时期全市公安机关内部监督工作的指导思想和基本任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六届四中全会、中纪委四次、五次全会和全国公安厅局长会议精神,围绕公安机关“四个能力”建设,坚持依法从严治警方针和“真抓、早抓、主动抓”的指导思想,立足建设,强化监督,纠防并举,重在预防,加强内部监督部门协调配合,形成监督合力,全面履行监督职能,建立健全具有公安特色的惩治预防腐败的体系,为完成各项公安工作任务,实现“三个一流”目标,提供强有力的政治保证和纪律保障。
  (一)以治理民警职务违法违纪和犯罪为重点,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。查办案件、惩处腐败分子是体现内部监督工作权威,推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要手段。如果办案不力,腐败分子得不到惩处,教育就没有说服力,监督就没有威慑力,腐败现象就难以得到遏制。各级公安机关内部监督部门要继续加大查办案件力度,坚决惩治极少数“害群之马”,震慑腐败分子,警示广大民警。根据我市公安机关的实际,重点查办群众反映强烈、问题严重的不廉政不廉洁重大案件,发生在执法环节的贪赃枉法、徇私枉法、侵犯人权、残害无辜的案件,以及漠视公民权利、侵害群众利益、严重伤害人民感情的案件,还要重视查办执法不负责任、不作为等案件。市局纪委要加强对下级办案工作的监督指导,进一步完善下查一级、交叉办案的查案机制,加大市县两级公安纪检监察、督察部门办案力度。对办案不力或者处理失当的,要督促纠正,特别是对涉及人命的违法违纪案件,必须跟踪督办,一查到底,依法依纪严肃作出处理。对重大信访件要实行领导包案督办,提高信访核查质量,并注意从中发现违法违纪案件线索。要发挥审计在办案中的作用,加强部门间协作配合。要加强案件审理工作,保证办案质量。要重视做好案后总结工作,开展个案、类案分析,主动帮助一些问题发生较多的地方、部门和警种总结教训,完善制度,强化管理,发挥执纪办案在防范民警违法违纪问题中的作用。 www.ybf100.com
  (二)巩固教育整顿成果、防止反弹。巩固去年教育整顿成果、防止反弹,是今年全市公安队伍建设一项重要工作,也是公安监督部门的重要职责任务。要坚持不懈地严格贯彻执行“五条禁令”、“八条严禁”和“九条规定”,继续保持高压态势,在思想上、工作上、措施上都不能有任何松懈。要加强对民警的养成教育,把禁令转变为广大民警自觉遵守的基本行为准则和生活习惯。要坚决查处违反“五条禁令”的各种行为;坚决从严查处继续下达罚没指标、变相下达罚没指标和乱收费、乱罚款的行为。要开展对保证金、扣押和罚没财物情况的专项检查,对截留、坐支、挪用或者以其他方式侵吞、挪用、出借、出租和变卖的,要坚决追究责任人和有关领导的责任。同时,要针对教育整顿后有的民警因怕犯错误,工作不大胆、不主动甚至工作消极,执法不作为的问题,加强思想教育,强化监督检查,对那些工作严重不负责任,故意执法不作为,甚至放纵违法犯罪的,要抓住典型,坚决处理,以达到教育大多数的目的。另外,要注意做好维护民警合法权益工作,旗帜鲜明地保护因严格公正执法而遭受诬陷、报复的民警和英雄模范人物,为民警严格依法履行法定职责创造良好的环境。
  (三)充分发挥内部监督职能,积极参与,加强监督,配合有关部门开展好集中处理涉法涉诉上访问题专项行动。全市各级公安机关纪检监察督察部门要牢固树立“立警为公、执法为民”和群众利益无小事的思想,从维护群众利益、维护执法公正、维护社会稳定、构建和谐社会的高度,积极开展处理群众涉法涉诉突出问题工作。一是要组织纪检监察督察干部认真学习《信访条例》,了解政策,掌握法律法规。二是要加强与信访部门的协作配合,齐心协力,及时妥善处理好信访突出问题。三是要认真分析群众来信来访反映的问题,有针对性地加强和规范公安执法活动。四是要注意从群众信访问题中发现和查处公安机关和民警违法违纪问题。五是要加强监督检查,保证各项工作任务落实。六是要整合信访资源,建立和完善经常性工作机制,提高解决信访问题的能力。切实加强责任追究,形成信访问题责任体系。
  (四)认真抓好两个条例的学习和贯彻。要充分认识两个条例颁布实施的重大意义,深刻领会加强党内监督和严肃党的纪律是加强党风廉政建设和反腐败的基本措施,是党中央对党员领导干部的严格要求和关心爱护。要把学习、宣传、贯彻两个条例作为一项长期任务,切实抓紧抓好。各级领导干部要以身作则,树立自觉接受监督的意识,带头增强纪律观念,模范遵守《党内监督条例》规定的各项监督制度,认真执行民主集中制、重要情况通报和报告制度、述职述廉制度、民主生活会制度、谈话和诫勉制度等,主动接受监督。要紧密联系工作实际,对照两个条例,认真查找党内监督和维护党的纪律工作中存在的突出问题和薄弱环节,积极采取措施加以解决。各级公安机关纪委要认真履行党内监督的职责,正确行使党内监督的权利;严格执行《党纪处分条例》,增强维护党的纪律的严肃性。
  (五)强化警务督察,加强监督检查,树立良好警风。各级纪检督察部门要以强化现场警务督察为着力点,以对执法环节、执法过程的监督为切入点,以保障执法为民,促进公安执法工作和队伍建设作为落脚点,强化上对下的监督,要在改进督察工作方式和提高督察工作质量上取得新突破。一是大力协助抓好公安中心工作和重大警务部署的贯彻落实,确保警令畅通。对贯彻“十九公”会议精神、各阶段的中心工作、重大部署、专项行动,主动介入,及时组织开展明查暗访和专项督察,配合协助有关部门狠抓工作落实。二是进一步加强对公安刑事和行政执法活动过程的现场督察,切实保障严格、公正、文明执法和执法为民。特别是对关乎公民人身安全权利的环节和容易发生问题的部位,强化事前、事中的监督检查和案件倒查,及时发现并纠正执法偏差。三是围绕强化内部管理开展现场督察,促进公安队伍建设,树立优良警风。四是进一步做好维权服务,切实保障公安机关及其人民警察的合法权益。五是积极推进督察自身正规化、规范化建设,健全完善督察工作程序和工作机制,为警务督察工作健康、有序、规范发展打下坚实基础。各地要结合实际组织适当范围和规模的专项检查活动,特别是对事关人命的执法环节一定要加强监督,要紧紧盯住不放,牢牢抓住不放。 www.ybf100.com
  (六)整合内部监督力量,形成强大监督合力。纪检、监察、督察、审计等部门合署办公,是贯彻落实中央《决定》和“二十公”精神的重要举措,是构建公安大监督格局、创新工作机制、提高整体监督能力的有力措施,是强化执法监督,保障执法为民的有力手段。整合的实质是强化监督职能,优化监督资源,提高监督效能。全市各级公安机关要进一步贯彻落实中央《决定》和“二十公”精神,全面推行纪检、监察、督察、审计等部门合署办公,统一领导,形成合力,发挥优势。要做到三个统一:一是统一领导分管,在党委领导下,由纪委书记统管纪检、监察、督察、审计等部门的工作。二是统一部署工作,通过建立纪检、监察、督察、审计部门负责人办公会制度等途径,对年度和阶段性工作统一研究,进行分解,明确抓落实的责任。三是统一调配力量,对一些重大专项工作部署特别是查办重大案件,纪委书记可统一调配纪检、监察、督察、审计等部门的力量,联合开展工作,真正形成监督工作的合力,充分发挥各自独具的职能优势。同时,要注意理顺关系,形成机制,提高效率。充分发挥各警种、各部门的积极性和主动性,把监督工作寓于各项业务工作和执法活动之中。要积极探索建立内部监督工作联席会议、监督委员会等制度,使各种监督力量融为一体。要加大上对下的层级监督力度,进一步充实监督力量,特别是要强化警务督察和内部审计工作,对下级公安机关执法活动进行有力监督,确保严格公正执法。
  同志们,加强和完善公安机关内部监督工作是一项长期的、根本性的战略任务。全市各级公安机关要按照这次会议的要求,结合实际,采取有效措施,全面加强公安机关内部监督工作。我们要以“三个代表”重要思想为指针,振奋精神,抓住机遇,求真务实,开拓创新,通过创“三个一流”活动,使全市公安纪检监察、督察工作再上新的台阶.
  
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